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全國城市市政基礎設施建設“ 十三五” 規劃

2018-03-30  來自: 呼倫貝爾市天鴻建筑工程有限公司 瀏覽次數:174

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要 國家新型城鎮化規劃(2014-2020 年)》《 中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見 國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見. ( 國發〔2016〕8號)  住房和城鄉建設事業“ 十三五” 規劃綱要》, 住房城鄉建設部會同國家發展改革委等有關部門組織編制了 全國城市市政基礎設施建設“ 十三五” 規劃( 以下簡稱“規劃),規劃范圍為全國設市城市及縣城。《規劃》 統籌城市交通系統、城市地下管線系統、城市水系統、城市能源系統、城市環衛系統、城市綠地系統、智慧城市7個方面,提出“ 十三五” 時期發展目標、規劃任務和重點工程, 以指導各地城市市政基礎設施建設有序發展。

一、規劃基礎和面臨形勢

( 一) “ 十二五” 主要成就

市政設施能力普遍提高,支撐了城鎮化快速發展。“ 十二五” 時期 我國城市市政基礎設施投入力度持續加大 累計完成投資95萬億 比“ 十一五” 時期投資增長近90% 。 市政基礎設施建設與改造穩步推進設施能力和服務水平不斷提高城市人居環境顯著改善城市綜合承載力不斷增強城市安全保障能力明顯提高. 有力支撐了新型城鎮化進程。

基本公共服務水平穩步提高惠及更多城鄉居民市政基礎設施建設堅持以人為本、服務民生著力提高基本公共服務均等化水平供水、排水、燃氣、垃圾處理等服務已經基本普及設市城市( 縣城) 公共供水普及率達到93.1% (85.1% ) 、污水處理率達到91.9% (85.2% ) 燃氣普及率達到95.3% (75.9% ) 生活垃圾無害化處理率達到94.1% (79. 0% ) 東中西部地區市政基礎設施水平差異逐漸縮小市政基礎設施公共服務城鄉統籌、區域共建共享有序推進。

低碳綠色智慧理念創新引領市政基礎設施轉型發展“ 十二五” 時期市政基礎設施建設積極探索運用新理念、新技術引導市政基礎設施向集約、智能、綠色、低碳的方向發展 啟動了海綿城市、地下綜合管廊、智慧城市建設試點. 形成一批可推廣、可復制的建設模式并通過以點帶面、示范引領促進基礎設施整體水平的提升市政基礎設施建設更加注重系統性更加注重發展的質量和內涵。

創新建設和運營模式 激發市場主體活力“ 十二五” 時期,為推動市政基礎設施領域供給側結構性改革, 拓寬市政基礎設施投融資渠道,國家陸續出臺了政府和社會資本合作( PPP)的相關政策。在城市供水、污水處理、垃圾處理、供熱、供氣、公共交通、公共停車場、海綿城市、黑臭水體、地下綜合管廊等市政公用領域鼓勵開展政府和社會資本合作. 提高了社會資本參與市政基礎設施投資、建設和運營的積極性,增強了市政公用產品和服務的有效供給。

( 二) 面臨的主要問題

與扎實推進新型城鎮化進程的發展需求相比,市政基礎設施依然是今后一個時期影響我國城市健康發展的短板,與此同時,建設水平偏低、發展不均衡和產業集中度低等問題也日益突出,成為新的約束瓶頸。

一是投入不夠 總量不足。市政基礎設施供需矛盾缺口大仍是今后一個時期的主要矛盾長久以來. 我國市政基礎設施建設的投入遠低于合理水平歷史欠賬巨大。“ 十二五” 時期的投入總量有了很大增長但設市城市市政基礎設施投資占基礎設施投資和全社會固定資產投資的比例持續下降同時市政基礎設施服務需求持續擴大. 服務標準不斷提高. 進一步加劇了市政基礎設施總量不足的形勢, 影響和制約了城鎮化的健康發展。

二是設施水平偏低“ 城市病” 問題突出。市政基礎設施建設水平低是導致“ 城市病” 普遍的根本原因,城市路網級配不合理,路網密度普遍低于7 公里/ 平方公里,尤其是作為城市“ 毛細血管” 的支路網,密度不足國家標準要求的1/2,城市污水的收集與處理達不到水生態環境質量要求, 城市排水管網現狀水平大大低于新修訂的國家設計標準要求, “ 十三五” 時期將有300 多座垃圾填埋場面臨“ 封場” ,新建垃圾處理設施選址困難。“ 人地矛盾” 日益凸顯,城市開發建設用地擠占山水林田湖生態空間,導致城市生態功能嚴重退化, 總體來看, 城市市政基礎設施老化。舊賬未還、又欠新賬,一些城市的市政基礎設施建設距離綠色、低碳和循環理念要求差距很大。 由此引發的城市內澇、水體黑臭、交通擁堵、“ 馬路拉鏈” “ 垃圾圍城” 、地下管線安全事故頻發等各類“ 城市病” 呈現出集中爆發、疊加顯現的趨勢.嚴重影響城市人居環境和公共安全。

三是發展不均衡, 服務水平差異較大。 中西部地區市政基礎設施發展水平總體上仍落后于東部地區,西部地區污水處理率仍然落后東部地區10 個百分點左右,中西部地區建成及在建軌道交通密度為10.5 公里/ 百萬人,不足東部地區的1/2,西部地區垃圾焚燒處理占比僅為24% ,與東部地區55% 的水平仍有較大差距, 老城區市政基礎設施由于建成歷史長、建設標準低、改造難度大等原因, 設施水平明顯低于城市新區,尤其是供水、排水、供熱、燃氣等設施的“ 最后一公里” , 改造和維護長期不到位, 嚴重影響老城區居民生活品質的提升。

四是產業集中度低服務效率和質量參差不齊。市政公用企業“ 小、散、弱、差” 成為制約服務水平提高的瓶頸 以供水行業為例858 個縣城的抽樣調查表明共有891 家供水企業供水能力前10位的供水企業只占調查總供水能力的13% —84% 的供水企業供水能力不超過5 萬立方米/ 日 24%的供水企業供水能力不超過1萬立方米/ 日距離成熟的產業發展模式差距較大 由于缺乏專業化、規范化、規模化的建設和運營管理。城市市政基礎設施的運行效率、服務質量難以有效提高 設施效能不能得到有效發揮. 同時安全隱患也較多. 另一方面. 由于市政基礎設施監管信息化水平普遍偏低監管手段缺乏,難以實現對大量、分散的小企業的有效監管. 距離規范化、精細化和智慧化管理仍有較大差距。

( 三) “ 十三五” 形勢與展望

“ 十三五” 時期是我國全面建成小康社會的決勝階段深入推進以人為核心的新型城鎮化是全面建成小康社會的必由之路和重要動力市政基礎設施是新型城鎮化的物質基礎,也是“ 實現1 億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造引導約1億人在中西部地區就近城鎮化” ( “ 三個1億人” ) 城鎮化目標的重要保障。

經過長期的努力我國城市市政基礎設施發展已具有一定基礎全社會對市政基礎設施的認識不斷深化對提高市政基礎設施保障服務能力的期盼也更加強烈為進一步加強市政基礎設施建設提供了良好環境。近年來. 移動互聯網與大數據、云計算等現代信息技術 以及綠色低碳技術不斷取得突破用現代信息技術改造提升市政基礎設施構建綠色低碳的市政基礎設施體系成為國內外城市吸引高端要素、不斷提升競爭力的有效方式。面對日趨激烈的競爭態勢 加快構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現代市政基礎設施體系將成為我國城市的必然選擇而國家綜合國力的顯著提升 也為進一步加強市政基礎設施建設提供了現實可能。

二、指導思想、基本原則和發展目標

( 一) 指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神及中央城鎮化工作會議和中央城市工作會議精神按照“ 五位一體”總體布局和“ 四個全面” 戰略布局的要求把市政基礎設施建設作為深化供給側結構性改革的重要舉措。作為支撐“ 十三五”時期城鎮化健康發展和國家基礎設施建設的優先領域樹立城市系統思維著眼長遠、統籌規劃加快補齊短板優化空間布局提高運行效率促進市政基礎設施的增量、提質、增效 為推進新型城鎮化和全面建成小康社會提供堅實的基礎。

( 二) 基本原則

1.系統規劃、分類施策。充分認識市政基礎設施的系統性、整體性 堅持先規劃、后建設切實加強規劃的科學性、權威性和嚴肅性發揮規劃的控制和引領作用有序推進市政基礎設施建設使其既要滿足當前一段時間的需要. 又能為未來發展預留空間堅持問題導向與目標導向相結合。從市政基礎設施系統層面進行統籌,提高管控措施的針對性、有效性不斷增強市政基礎設施的承載能力和輻射作用。

2. 補齊短板、安全運行。重點加強對短板市政基礎設施的建設力度保障市政基礎設施有效供給提高設施水平和服務質量優先加強涉及城市安全市政基礎設施建設著力提高市政基礎設施應對各種風險的能力提升市政基礎設施運營標準和管理水平消除安全隱患保障城市健康運行。

3. 綠色低碳、提質增效。全面落實“ 創新、協調、綠色、開放、共享” 五大發展理念節約集約利用土地、水、能源等資源強化環境保護和生態修復減少對自然的干擾和影響推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式. 優化和調整市政基礎設施網絡結構科學確定各類市政基礎設施的規模和布局形成規模合理、等級有序、聯系密切的市政基礎設施網絡提高市政基礎設施服務水平。

4.統籌協調、開放共享。做好市政基礎設施系統與局部、建設與管理、需求與時序、地上與地下、生產與生活、投資與融資等各方面的統籌協調工作促進市政基礎設施建設的均衡發展逐步縮小地區差異突出重點區域、重大項目建設。以京津冀、長三角、珠三角、長江中游等城市群( 圈) 為主體拓展市政基礎設施資源的區域及城鄉配置空間. 實現市政基礎設施的共建共享提高市政基礎設施運行效率和建設水平。

5.機制創新、多管齊下。促進市政基礎設施全國統一大市場的建立與發展消除地方性的市場壁壘提高產業集中度拓寬資金來源渠道鼓勵社會資本參與市政基礎設施的投資、建設與運營深化市政基礎設施的供給方式改革進一步完善公用事業服務價格形成、調整和補償機制建立城市市政基礎設施項目庫制度發揮項目庫的基礎支撐作用。

( 三) 發展目標

積極適應把握引領經濟發展新常態著力完善城市市政基礎設施網絡、推進城市市政基礎設施領域基本公共服務均等化2020 年建成與小康社會相適應的布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現代化城市市政基礎設施體基礎設施對經濟社會發展支撐能力顯著增強。

———基本民生需求充分保障。以基本民生需求為中心提高居民的幸福感、獲得感建立互聯互通的道路交通網絡城市建成區路網密度達到8公里/ 平方公里以上 逐步緩解交通擁堵以及停車難問題進一步擴大公共供水服務范圍全國設市城市公共供水普及率達到95% 以上縣城90% 以上建立從“ 源頭到龍頭” 的飲用水安全保障體系保障龍頭水水質穩定達標。擴大天然氣的應用領域與應用規模全國設市城市燃氣普及率達到97% 以上縣城燃氣普及率達到80% 以上提高北方地區集中供熱質量讓老百姓身暖、心暖重點解決水、電、氣、熱設施“ 最后一公里” 問題提高市政基礎設施的整體保障水平。

———城市人居環境持續改善。加強城市生態文明建設營造天藍水清、城綠地凈的城市人居環境城市水環境質量得到明顯改善污染嚴重水體較大幅度減少地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10% 以內改善城市大氣環境質量基本完成分散采暖燃煤小鍋爐的撤并改造能源利用效率大幅提升。按照“300 米見綠500米見園” 的要求推進城市公園綠地建設公園綠地服務半徑覆蓋率不低于80% 提升市容市貌建立完善的垃圾分類及回收利用體系. 推廣綠色照明。

———城市安全水平顯著提升。牢固樹立安全發展觀健全市政基礎設施公共安全體系單一水源供水的地級及以上城市基本完成備用水源或應急水源建設加強城市內澇防治基本消除城區內澇積水點加強地下管線綜合管理有序推動重大隱患點的篩查和整改有效降低事故率建立市政基礎設施突發事件總體預案完善預防為主、預防與應急相結合的體制機制。

———綠色智慧引領轉型發展。把握城市發展趨勢提升市政基礎設施智慧化水平和綠色發展水平有序推進綜合管廊建設2020 年全國城市道路綜合管廊綜合配建率力爭達到2% 左右并建成一批布局合理、入廊完備、運行高效、管理有序的具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營加快海綿城市建設20%城市建成區達到海綿城市建設要求全面摸清市政基礎設施家底完成全國城市市政基礎設施大調查推進智慧城市建設提高城市安全運行管理水平。

———城市承載能力全面增強。積極發揮市政基礎設施在去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板中的積極作用“ 三個1 億人” 提供必要的市政基礎設施支撐條件提高市政基礎設施對拉動經濟增長、促進社會繁榮的支撐能力。


三、規劃任務

( 一) 加強道路交通系統建設。提高交通綜合承載能力樹立“ 窄馬路、密路網” 的城市道路布局理念優化城市道路網絡功能和級配結構建設快速路、主干路、次干路和支路等級配合理的道路網絡系統強化次干路、支路建設。進一步提高建成區路網密度. 打通“ 斷頭路” 提高道路通達性加強城市道路與橋梁的養護、改造通過盤活存量提高既有路網的承載能力和運行水平。

加快停車設施建設堅持差別化供給原則形成以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內停車為補充的停車設施供給模式以居住區、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點、醫院、學校、旅游景區等特殊地區為重點通過內部挖潛改造建設停車場并在有條件的周邊區域增建公共停車場加強城市建筑物非機動車、機動車車位配建鼓勵建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化停車設施并按一定比例配建電動汽車充電設施有序發展公共自行車服務系統加強人行道、自行車道建設. 倡導綠色出行。

( 二) 推進城市軌道交通建設。促進居民出行高效便捷充分發揮城市軌道交通在城市公共交通中的骨干作用超大城市和特大城市應積極建設城市軌道網絡優化軌道交通功能層次符合條件的大城市應當結合城市發展和交通需求因地制宜地建設城市軌道交通系統構建覆蓋主客流走廊的城市軌道交通骨架注重城市軌道交通與城市土地利用開發的有機結合促進城市軌道交通建設與土地開發時序、強度相匹配實現城市軌道交通與城市土地利用開發協調互動發展。加強城市軌道交通與其它交通方式的銜接構建一體化的城市綜合交通體系圍繞城市軌道交通站點構建步行、自行車、公共汽( 電) 車等多種交通方式與城市軌道交通的有機銜接。

( 三) 有序開展綜合管廊建設。解決“ 馬路拉鏈” 問題加強地下管線建設改造保障城市運行的“ 生命線” 全面改造使用年限超過50年、材質落后、漏損嚴重、瓶頸管段的供水管網降低管網漏損率和事故率因地制宜推進雨污分流管網改造和建設對暫不具備分流改造條件的要建設截流干管適當加大截流倍數對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線進行維修、更換和升級改造對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進行專項治理改造推進城市電網、通信網架空線入地改造工程推進老舊小區水電氣熱及二次供水設施的改造打通市政基礎設施的“ 最后一公里” 推進地下空間“ 多規合一” 統籌布局各類地下設施。

合理布局綜合管廊。集約利用城市地下空間在城市新區、各類園區和成片開發區域新建道路必須同步建設地下綜合管廊. 老城區因地制宜推動綜合管廊建設. 逐步提高綜合管廊配建率在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段城市高強度開發區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段優先建設地下綜合管廊2020年建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營,“ 馬路拉鏈” 問題得到明顯改變。

規劃建設地下綜合管廊的區域所有管線必須入廊合理安排各類管線的入廊順序. 健全入廊、有償使用、收費保障和監管等制度形成入廊完備、收費合理、運行順暢、保障充分、監管有力的綜合管廊長效運行管理機制。

( 四) 構建供水安全多級屏障。全流程保障飲用水安全推進供水設施改造與建設滿足城市新增人口的用水需求建立從“ 源頭到龍頭” 的全流程飲用水安全保障體系. 加快對水源污染、設施老化落后等導致的供水水質不能穩定達標的水廠、管網和二次供水設施的更新改造針對因原水污染導致出廠水高錳酸鹽指數和臭味等指標超標的水廠應采用強化常規工藝. 或采用預處理或深度處理工藝等方式進行升級改造針對現有工藝不完善導致出廠水鐵、錳、氟化物、砷等指標超標的水廠應以增加除鐵、錳、氟、砷工藝為主進行升級改造水廠改造要設置水質在線監測并綜合考慮應急處理的要求加強應急水源、備用水源供水工程建設提高安全供水保障能力。

擴大公共供水管網覆蓋范圍有序關停公共供水管網覆蓋范圍內的自備井提高公共供水有效供給開展供水管網分區計量管理. 加強供水管網漏損檢查和改造降低供水管網漏損率實施城市節水綜合改造推進城市再生水、雨水、海水淡化水等非常規水源的利用全面建設節水型城市

( 五) 全面整治城市黑臭水體。強化水污染全過程控制以黑臭水體治理帶動城市水環境改善提高水體的生態、景觀、游憩和文化功能促進城市品質提升按照因地制宜、一河一策的原則綜合采取控源截污、內源治理、生態修復、活水保質等措施科學整治城市黑臭水體地方政府根據所公布黑臭水體名單、總體整治計劃及各黑臭水體整治工作進展情況. 定期公布水體整治效果,避免“ 一年一治、反復治理” 。

對黑臭水體及其支流匯流范圍內的城中村、老舊城區和城鄉結合部因地制宜開展污水收集和處理設施的建設與改造力爭做到全收集、全處理、全達標排放要通過雨污分流、污水管網的建設與改造提高污水管網質量逐步使污水處理廠的進水濃度達到設計要求<

關鍵詞: 市政   “十三五規劃”   住建委     

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